16 Июля 2008
Информация - Согласование границ земельных участков

 

Новеллой ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» является установление возможности согласования местоположения границ без установления границ земельного участка на местности[1]. Представляется, что данная норма закона обусловлена тем, что законодатель решил таким образом упростить и удешевить процедуру согласования в том случае, когда правообладателю земельного участка и заинтересованным лицам однозначно понятно местоположение границ, и их установление на местности и закрепление межевыми знаками не имеет принципиального значения для участников процедуры согласования. Каким образом проводить согласование: с установлением границ земельного участка на местности или без установления границ земельного участка на местности, определяет сам заказчик кадастровых работ. Однако, заинтересованное лицо вправе потребовать согласования местоположения границ с их установлением на местности. При поступлении в установленные сроки соответствующего требования со стороны заинтересованного лица, согласование местоположения границ проводится с обязательным установлением их на местности в независимости от решения заказчика кадастровых работ.

Независимо от требований заинтересованных лиц согласование местоположения границ проводится без их установления на местности (по решению заказчика кадастровых работ) в случае, если:

1) Земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Такое допущение со стороны законодателя в отношении указанных земельных участков обусловлено, по всей видимости, тем, что использование таких участков не требует установления высокой точности местоположения границ.

2) Подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено посредством указания на природные объекты или объекты искусственного происхождения либо их внешние границы, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, что позволяет определить подлежащее согласованию местоположение границ таких земельных участков.

3) Подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено местоположением на одном из таких земельных участков линейного объекта и нормами отвода земель для его размещения.

Нормы отвода земельных участков под размещение линейных объектов определяются требованиями нормативно-правовых актов. Исходя из этого, у участников процедуры согласования не может быть неоднозначного понимания о местоположении границ таких земельных участков на местности. В связи с чем установление на местности границ таких земельных участков нецелесообразно.

Согласно п.7 ст.39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. При этом законодатель, достаточно подробно прописав процедуру согласования посредством проведения собрания заинтересованных лиц, ничего не говорит о правилах, по которым должно производиться согласование в индивидуальном порядке. Представляется, что в данном случае, к процедуре согласования в индивидуальном порядке, по аналогии закона необходимо применять те нормы ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», которые регламентируют порядок согласования посредством проведения собрания заинтересованных лиц, в частности правила извещения заинтересованных лиц о проводимых кадастровых работах.

Согласование местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных участков на местности осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены соответствующие земельные участки или который является ближайшим населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков. По согласованию с заинтересованными лицами, кадастровый инженер вправе определить иное место проведения собрания. Для подтверждения факта наличия договоренности о проведения собрания в ином месте целесообразным было бы включение в извещение о проведении собрания соответствующей фразы об отсутствии со стороны заинтересованных лиц претензий по поводу места проведения собрания.

Согласно п. 8 ст.39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ может быть доведено до заинтересованных лиц следующими способами:

1.  Вручено данным лицам или их представителям под расписку.

2. Направлено по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями (при наличии таких сведений).

Самый верный способ уведомить заинтересованное лицо это, конечно вручить ему (или его представителю) уведомление лично в руки под расписку в получении. Однако на практике не всегда имеется такая возможность. До настоящего времени большую проблему для землеустроителей составлял поиск заинтересованных лиц, с которыми необходимо было производить согласование. Основная проблема заключалась в том, что при отсутствии сведений о месте жительства или постоянного пребывания гражданина, законных способов получить эти сведения практически не было. ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» позволил решить эту проблему установив в пп.21, п.2, ст.7 норму, о включении  в государственный кадастр недвижимости, в качестве дополнительных характеристик, сведений о почтовом адресе и (или) адресе электронной почты, по которым осуществляется связь с правообладателем объекта недвижимости. Теперь для получения сведений о  заинтересованных лицах кадастровому инженеру необходимо запросить в органе кадастрового учета кадастровую выписку об объекте недвижимости.

При наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о почтовом адресе заинтересованного лица и адресе электронной почты, уведомление должно быть направлено по обоим адресам.

Заинтересованное лицо должно быть извещено способом, подтверждающим факт его уведомления, поэтому законодатель выдвигает требование направления  почтового отправления с уведомлением о вручении. При направлении извещения по адресу электронной почты можно рекомендовать запросить у получателя уведомление о прочтении[2].

3. Опубликовано в печатном издании, являющемся источником опубликования нормативных правовых актов органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Опубликование извещения о проведении собрания заинтересованных лиц в печатном издании допускается в случае, если:

1) в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения;

2) смежный земельный участок расположен в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, возможность опубликования извещения в печатном издании для неограниченного круга лиц, допущенная законодателем, позволила решить проблему уведомления заинтересованных лиц, при невозможности уведомить их иными, предусмотренными законом способами либо практической сложности уведомления, связанной с большим количеством правообладателей смежного земельного участка, установить состав которых, как правило, затруднительно.

Не совсем корректной является формулировка закона о возможности уведомления путем опубликования извещения в печатном издании в случае, если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц. В этой связи возникают вопросы о необходимости уведомления иными, предусмотренными законом способами, тех заинтересованных лиц, сведения о почтовом адресе которых имеются в государственном кадастре недвижимости. Представляется, что уведомление путем опубликования извещения с печатном органе все же является альтернативным вариантом, применяемым при невозможности или значительной сложности уведомления заинтересованных лиц иными способами. Таким образом, было бы неправильным извещать только посредством печатного органа тех лиц, сведения о почтовом адресе которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Законодатель предъявляет также специальное требование к печатному изданию, в котором подлежат опубликованию извещения о согласовании местоположения границ земельных участков. Такое печатное издание  должно являться источником опубликования нормативных правовых актов органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации[3].

П.10 ст.39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» устанавливает сроки уведомления заинтересованных лиц о согласовании местоположения границ земельного участка. Согласно указанной норме закона извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ должно быть вручено, направлено или опубликовано в срок не позднее чем за тридцать дней до дня проведения данного собрания.

При этом, в извещении должен быть указан срок для вручения или направления заинтересованными лицами требований о проведении согласования местоположения границ с установлением таких границ на местности и (или) возражений после ознакомления с проектом межевого плана. Этот срок устанавливается кадастровым инженером и не должен составлять менее чем пятнадцать дней со дня получения заинтересованным лицом соответствующего извещения.

При определении сроков уведомления необходимо руководствоваться общими правилами гражданского законодательства об исчислении сроков. Так, согласно ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Исходя из этого, при уведомлении заинтересованного лица, например, первого числа текущего месяца, течение тридцатидневного срока уведомления начинается с 00 часов 00 минут второго числа текущего месяца. Требования законодательства, связанные с окончанием срока установлены ст.ст.194-194 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Необходимо отметить, что анализ п.10 ст.39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»  позволяет сделать вывод о том, что, при извещении заинтересованных лиц посредством направления почтового отправления и (или) по адресам электронной почты, течение процессуального срока уведомления начинается с момента направления уведомления, и не обусловлен моментом получения такого извещения заинтересованным лицом.   При этом необходимо учитывать, что в этом случае, указанный в извещении срок для вручения или направления заинтересованными лицами требований о проведении согласования местоположения границ с установлением таких границ на местности и (или) возражений после ознакомления с проектом межевого плана, должен быть установлен таким образом, чтобы с момента получения заинтересованным лицом извещения до момента проведения собрания заинтересованных лиц оставалось не менее пятнадцати дней.

Законодатель установил, что примерная форма извещения должна быть установлена органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Говоря о примерной форме, законодатель тем самым не исключает возможности отклонения от данной формы. Однако, при этом согласно п.9 ст. 39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в извещении о проведении собрания о согласовании местоположения границ обязательно должны быть указаны следующие сведения:

1) сведения о заказчике соответствующих кадастровых работ, в том числе почтовый адрес и номер контактного телефона;

2) сведения о кадастровом инженере, выполняющем соответствующие кадастровые работы, в том числе его почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона;

3) кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним земельных участков (при отсутствии адресов указываются сведения о местоположении земельных участков);

4) порядок ознакомления с проектом межевого плана, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня вручения, направления или опубликования извещения;

5) место, дата и время проведения собрания о согласовании местоположения границ;

6) сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами требований о проведении согласования местоположения границ с установлением таких границ на местности и (или) возражений после ознакомления с проектом межевого плана.

Завершая эту статью, хочется выразить надежду, что новый закон позволит максимально эффективно защитить права правообладателей земельных участков и привнесет упорядоченность в столь важную в современных условиях сферу общественных отношений, которой является кадастровая деятельность.

---

[1] Частями.4,5 Федерального закона «О землеустройстве» от 18.06.2001 N 78-ФЗ и ранее допускалась возможность составления «иного описания» местоположения границ объекта землеустройства без установления границ на местности. Однако согласно указанной норме закона, описание границ объекта землеустройства без установления границ на местности допустимо только в случае если они совпадают с границами имеющихся на местности ориентиров (дороги, улицы, защитные лесные насаждения, реки, ручьи, каналы, линейные объекты и другие подобные объекты), которые отражены в сведениях государственного земельного кадастра, и (или) на основе измерений расстояний между объектом землеустройства и соответствующими ориентирами с указанием направлений от ориентиров к объекту землеустройства, а также на основе соответствующих измерений относительно объекта землеустройства и межевых знаков.

 

 

[2] Например, некоторыми почтовыми системами в сети Интернет предлагается специальная услуга уведомления отправителя письма о его прочтении адресатом.

[3] Например, в Московской области нормативные правовые акты, принятые Губернатором Московской области, Правительством Московской области подлежат официальному опубликованию в Информационном вестнике Правительства Московской области и газете "Ежедневные новости. Подмосковье" (см. Постановление Губернатора Московской области «Об опубликовании нормативно-правовых актов, принятых Губернатором Московской области, Правительством Московской области» от 13.04.2001 г N 98-ПГ ).

Матвеенко Сергей Владимирович
Начальник правового отдела НП "Кадастровые инженеры"